舉全市之力治水興水,佛山如何出招?

2022-03-23 08:08 來源:佛山日報

3月22日是世界水日。當前,一場治水興水主動戰攻堅戰正在佛山大地打響。

佛山河網密布,3206條河涌縱橫交織,146座湖庫如一顆顆明珠鑲嵌在這個景色優美的嶺南水鄉。與水結緣、依水而興,水承載著佛山的歷史,也影響著佛山的未來。

一直以來,佛山高度重視水環境治理,也取得了一些成效,但與人民群眾對優美生態環境的期盼相比,仍存在一定差距。

近半年來,佛山在治水興水上頻出新招硬招。佛山提出實施全流域、強統籌、大兵團、分層次治水戰略,并成立市、區水環境治理指揮部,全市動員、全面部署,全域治理、全力攻堅,堅決把水環境治理好,奮力開創治水興水工作新局面。

邁入新發展階段,佛山舉全市之力治水興水,有何重要意義?新時代佛山治水方略有何特色亮點?全國各地有哪些先進的治水經驗可供佛山參考?

佛山新城東平河濱河景觀帶水清岸綠。/佛山日報記者符詩賀攝

構建自上而下的治水指揮體系

“堅定不移推進生態文明建設,努力書寫佛山綠韻水鄉新篇章?!?021年11月,佛山市第十三次黨代會對全市治水工作作出重要戰略部署,提出實施全流域、強統籌、大兵團、分層次治水戰略,全面開展“治水八大行動”。

一個月后,佛山高規格召開治水大會,市委、市人大常委會、市政府、市政協幾套班子主要領導均出席會議。會上,佛山市委書記鄭軻發出號召:舉全市之力打一場治水興水的主動戰攻堅戰,為佛山實現“515”高質量發展戰略目標、爭當地級市高質量發展領頭羊提供堅實的生態支撐。

當下,佛山治水,就是要痛下決心“干”,調集資源“干”。2022年2月21日,市政府成立了佛山市水環境治理指揮部,由市長白濤擔任總指揮。這個指揮部肩負著牽頭抓總的使命,負責及時研究部署治水重大工作、解決重大問題。

“九龍治水而水不治”,是過去一段時間各地都存在的現象,沒有實現強強聯手治水的倍增效應。此次佛山高規格成立治水指揮部,有利于加強對全市水環境治理工作的組織領導和統籌協調,切實把部門分頭治水轉變為黨委、政府統籌治水,構建起高效、有力、暢順的指揮體系。

實際上,順德區已經先行先試,為全市探索建立統一高效的治水指揮體系。2021年12月19日,順德區以水興城建設指揮部揭牌成立,由區委、區政府主要領導掛帥擔任總指揮。指揮部辦公室下設綜合協調組、興城策劃組、控源治理組、治水建設組、清岸執法組和資金保障組六個工作組,實現決策扁平化、運作高效化、人員專業化,統籌推進全區以水興城工作。

對于佛山而言,治水興水,等不起,慢不得!佛山市水環境治理指揮部成立僅三天后,即2月24日,就召開2022年第一次工作會議,對今年水環境治理重點工作任務進行部署。這次會議要求,禪城、南海、高明、三水區要加快成立區級水環境治理指揮部,抽調人員集中辦公、全力攻堅。這對外界釋放出一個強烈信號:佛山強化市、區聯動,成立自上而下的治水指揮體系,全力打造一支敢于攻堅克難的治水鐵軍!

近段時間以來,各區水環境治理指揮部陸續成立。2月25日,南海區水環境治理指揮部成立,并迅速出擊開展首場行動,劍指污水直排河涌問題,對雅瑤水道大沖橋一側臨岸老舊廠房進行拆除,彰顯了南海治水的力度、速度和決心。3月18日,禪城區水環境治理指揮部成立,并召開2022年第一次工作會議,對落實全區137個水環境治理項目進行再鋪排。

從市第十三次黨代會到全市治水大會,再到市、區先后成立水環境治理指揮部,可以看出當前全市上下保持著高強度治水攻堅態勢,以只爭朝夕、抓鐵有痕的干勁,誓要打好治水興水攻堅戰,不負佛山人民、不負子孫后代。

舉全市之力治水興水

佛山將治水興水擺在如此突出的位置,舉全市之力治水興水,對這座城市有何重要意義?

從我國的治水史中可以找到答案?!霸谖覀兾迩Ф嗄曛腥A文明史中,一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連著發生的。要想國泰民安、歲稔年豐,必須善于治水?!绷暯娇倳涍@番話直抵人心、發人深省。

佛山是典型的嶺南水鄉,因水而興、因河而富。進入新時代,佛山把治水興水作為支撐高質量發展的重要抓手,推動治水興水工作取得新成效。但水環境現狀對比水質目標、對比群眾要求仍有差距,還存在污水直排、管網溢流、水體黑臭等問題,水環境治理任重道遠。

對于佛山而言,治水興水,是生態問題、經濟問題,也是民生問題、政治問題。

良好的水環境是最基本、最普惠的民生福祉。進入新發展階段,群眾對美好生態環境的期盼更高,但黑臭水體依然存在于房前屋后,看得見、摸得著、聞得到,不僅給群眾帶來了極差的感官體驗,也極大地影響了群眾的生活,成為民心之痛、民生之患。因此,更需要堅持以人民為中心,把增進福祉、改善民生作為治水興水的出發點和落腳點,再現清水綠岸、魚翔淺底的景象,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

治水興水也是佛山發展所需。城市因水而靈動,歷史上佛山依賴通江達海的水路網絡,培育了冶鐵、紡織、制陶三大支柱行業,在河道兩岸形成了繁華的嶺南商業中心。時至今日,佛山已經發展成為一座萬億GDP城市,實現了城市能級新躍升。要推動佛山新時代加快高質量發展,實現“515”高質量發展戰略目標,許多方面都離不開優美水環境的重要支撐。

一座城市美不美、好不好,決定了它對人才和產業的吸引力。佛山大力治水興水,打造長制久清、河暢景美的水環境,可以推動城市品質和城市價值大提升,展現一個不一樣的新佛山。同時,也將有利于打造一流營商環境,讓佛山成為一座宜居宜商宜業宜游城市,吸引更多企業和人才到這片熱土投資發展。

治水興水還是政治任務。佛山有西江、北江兩條大江橫貫東西、縱穿南北,承擔著粵港澳大灣區重大供水任務。目前,廣州每天從佛山取水350萬噸;珠江三角洲水資源配置工程建成后,預計每天從佛山取水500萬噸,將有力保障廣州南沙、深圳、東莞的生產生活用水,并為香港提供應急備用水源。因此,佛山的水安全不僅關乎佛山市民的生產生活,還會影響珠三角超過5000萬人口的飲水安全,也關乎保障香港供水。

總而言之,無論是從促進自身發展,還是服務全省乃至全國發展大局來看,佛山必須寫好治水興水這篇“大文章”。佛山治水興水并不是賠錢買賣,水環境治理好了,可以滿足人民對美好生活的向往,產生巨大的可持續的政治效益、社會效益、經濟效益。

形成全局思維下的治水方略

治水興水,不同年代有不同“打法”。為適應新形勢新任務新要求,2021年9月,佛山印發《佛山市水環境全流域強統籌大兵團分層次治理實施方案》,這是“十四五”時期全市治水工作的指導性文件。自此,佛山迎來水環境治理歷史性轉折。

“全流域治理、強統籌推進、大兵團作戰、分層次實施”,四大治水原則,短短二十字,足以窺見全局思維下的佛山治水方略。如何理解這個新時期的治水方略?可從以下幾方面逐一分析:

全流域治理:以前,佛山遵循“從北向南、從西向東”的流向治理思維,但水體的流動性和連通性決定了污水治理不能“圈水而治”,而要堅持“流域治理+一河一策”,以流域水系為單元,統籌好治水、治城、治產,科學規劃、系統推進上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環境綜合治理。

強統籌推進:治水工作涉及面廣,是一項系統性工作。過去治水,各級各有關方面都是各自為政、各管各的。此次把“強統籌”放在突出位置,就是要理順工作機制,形成各司其職、齊抓共管的工作局面。具體而言,市級統規劃、統標準,區級統資金、統建設,鎮街管征拆、管保障,企業管施工、管運維。

大兵團作戰:之前基層做的治水工程,很多都是零零散散的小項目,工程周期長,難見成效。必須打破以往“條塊分割、零敲碎打”的做法,統籌打包治水項目,招選優質企業實施。全市要統一認識、上下同心,聚焦重點流域、重點區域、重點任務,集中力量、集中資源、集中攻堅。優化調整市級部門污水治理職責,變“九龍治水”為“一龍管水”。

分層次實施:“十三五”時期,佛山治水以凈化大江、大河為重點任務,但遍布全市的許多內河涌由于流動性差、截污不徹底,成了治水的“關鍵短板”。要由依次治理大江、河道、干涌、支涌,轉為依次治理支涌、干涌、河道、大江,注重提升干涌和支涌水質;由依次從西向東、從北向南治理,轉為依次從東向西、從南向北治理,重點圍繞經濟發達、產業集聚、人口密集、水網交織的東部和東南部區域,加大污水管網、入河排污口等整治力度。

當這二十字治水方略全面落地落實,佛山將推動水環境治理由流向治理向流域治理轉變、由分散治理向一體治理轉變、由零敲碎打向系統推進轉變、由大江大河為主向干涌支涌為主轉變,實現水環境質量“好水穩定在好、差水持續變好”。

水環境治理不僅要以水質改善為核心,還要與加強河湖岸線生態保護、濱水空間再造相結合,著重打好排水單元整治攻堅戰、排水許可管理攻堅戰、黑臭水體整治攻堅戰、河道岸線保護和清違拆違攻堅戰,同時打造一批看得見、摸得著、可量化、可復制、見實效的治水示范項目,以點帶面進行示范推廣,才能達到治水、治城、治產的協調融合。

值得關注的是,與以往不同,佛山提出將治水成果與干部考核“掛鉤”。聚焦水環境治理工作全鏈條,由組織部會同有關職能部門實施干部專項考察,組建專項考察工作組,到項目現場考核干部、了解干部,充分體現一線督戰和貼身考核,開展日??疾?、績效考核、綜合考察,實現干部干事創業“精準畫像”。

借鑒他山之石書寫“水文章”新篇

新時代治水興水,國內一些地方因地制宜,探索出不少好經驗好做法,值得佛山學習借鑒。

深圳在快速工業化、城市化進程中,一度深受黑臭水體困擾?!笆濉逼陂g,深圳舉全市之力打響水污染治理攻堅戰,制定十條治水策略,提出十大治水行動,明確“所有工程要為治水工程讓路”。在高位推動、上下聯動、全民參與的格局之下,深圳基本補齊了改革開放以來超常規發展累積的水環境基礎設施欠賬,走出污水“全收集、全處理、全回用”的新路子。

近年來,廣州探索出了一套超大城市黑臭水體治理思路,以全面落實河(湖)長制的“1套機制”為統領,按照網格化治水和排水單元達標創建的“2套網格”劃分落細作戰單元,深入“3個源頭”治理(源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流),全面實施“4洗”(洗樓、洗井、洗管、洗河)和“5清”(清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設)專項行動,不斷提升水治理能力現代化水平,全市污水處理能力躍居全國第二。

廣佛跨界河流治理,也是佛山治水興水工作的重點。而深圳與東莞聯動治理跨界河流,同樣具有借鑒意義。茅洲河流經深圳、東莞兩地,是珠三角污染最嚴重的河流之一。深莞強化兩地協作治水,深圳更是委托大型央企實施茅洲河流域水環境綜合整治項目,率先開啟“地方政府+大型央企”治水新模式,發揮“大兵團、機械化作戰”的優勢,有效破解了“分段分片、零敲碎打”等問題。

放眼省外,浙江省作出“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)重大戰略部署,并在頂層設計、社會參與、市場支撐、長效機制等方面進行了創新性安排。各級黨委政府積極搭建治水社會參與平臺,充分發揮“兩代表一委員”以及企業界、媒體界、知識界以及公益界等各界力量的作用。同時成立“五水共治”專家技術服務團、治水律師團、治水公益聯盟、行業協會治水聯盟等,為治水提供專業支撐。

與此同時,一些地方也在積極探索充分運用科技手段治水。杭州市西湖區投資打造“智慧治水平臺”,可實時、全天候地顯示全區的水文水質變化情況和設施設備運行情況,并以三維地圖為依托結合動畫技術,形象地呈現各類數據、方案、專題圖,包含城管底圖、防汛態勢、排水管網、河網水系、實景觀測、應急防御等6張圖,形成“治水一張圖”“治水一盤棋”“監測一張網”。

治水興水,功在當代、利在千秋。站在GDP超萬億元新起點再出發的佛山,需要錨定市委“515”高質量發展戰略目標,堅定不移貫徹新發展理念,上下一條心、擰成一股勁,下好下活治水興水這盤大棋,推動經濟社會發展全面綠色轉型,全力塑造佛山發展新形態,助力佛山爭當地級市高質量發展領頭羊。


文/佛山日報記者梁建榮

(編輯:歐肖鈺)

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